Формирование управленческой культуры должностных лиц местного самоуправления

Административная реформа, начатая в Украине, имеет целью приближения параметров функционирования институтов государственной службы и службы в органах местного самоуправления к европейским нормам и стандартам, с учетом потенциала, созданного в процессе разработки отечественной модели государственного управления. Необходимо отметить, что реформирование социальных институтов является тем успешнее, чем более конкретно определены вектор преобразований. Эффективность внедрения в деятельность органов государственной и муниципальной власти европейских стандартов зависит от ряда параметров, главными из которых являются наличие продуманной, научно обоснованной и юридически закрепленной концепции реформирования управленческих структур и созданной соответствующей потребностям времени системы подготовки кадров. Несмотря на определенную автономность определенных подсистем, их функционирования соответствует общей цели — создание условий для оптимизации и профессионализации институтов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, обеспечения реформ в государственном управлении мощным кадровым ресурсом.

На сегодня вопрос стабильности, профессионализма и беспристрастности службы в органах местного самоуправления остаются весьма актуальными. Тормозит процесс изменений жесткая вертикаль власти, растущая текучесть кадров, низкая заработная плата, непоследовательность в принятии административных решений, зависимость от политической конъюнктуры; хватает критериев оценки и стимулирования работы. Наряду с обозначенными препятствиями, на результативность процесса демократизации властных структур влияет не менее весомый фактор — тип управленческой культуры кадров местного самоуправления. Динамические институциональные и общественные изменения требуют демократизации стилей коммуникации и методов управления организациями и учреждениями, но на практике это наблюдается далеко не всегда. Так же пересматриваются способы коммуникации — используют IP телефонию и Интернет связь более детально о которой можно прочитать на сайте интернет телефония в Челябинске.

Так, опрос представителей региональной управленческой элиты свидетельствуют: наиболее распространенным сегодня тип руководителя, который жестко придерживается существующих принципов, рекомендаций и инструкций; успех его работы связывается с четкой регламентацией деятельности и точным выполнением должностных функций. Такой руководитель, как правило, «присваивает» себе инициативу в решении большинства профессиональных и организационных вопросов.

При оценке привлекательности тех или иных стилей руководства возникает противоречие между оценками реального состояния дел с обозначенного вопроса: на первое место выходят демократичность, предоставление подчиненным возможности выдвигать и осуществлять собственные идеи, предложения, коллегиальность в принятии управленческих решений, стимулирования инициативы подчиненных. К сожалению, современному руководителю основном присущ авторитарный стиль руководств, демократический стиль лишь декларируется.

Результаты ранжирования моральных требований к управленцам, заставляют задуматься: оценки лиц, занимавших руководящие должности в 1991 г., существенно расходятся с оценками ставших руководителями после 1991 г. Первые предоставляют более высокий ранг таким качествам, как верность, надежность, коллективизм, честность, самокритичность, неприхотливость в сравнении с руководителями второй группы, которые, в частности, отметили как очень важную такую ​​моральную качество, как склонность к компромиссу (в первой группе она лишь на третьем месте). Кроме того, во второй группе верность, надежность, коллективизм оказались на втором месте. Таким образом, очевидна смена акцентов в построении профессиональных отношений в сторону индивидуальной ответственности за порученное дело, умение самостоятельно мыслить и отстаивать собственную позицию, политической незаангажированности в сочетании с готовностью прислушиваться к альтернативных мнений относительно содержания управленческих решений.

Управленческая культура является сложным социальным феноменом, и, с гносеологической точки зрения, комплексным теоретическим конструктом, включающий, наряду с описанными выше, и другие индикаторы, среди них — степень отождествления с организацией, акценты в групповой деятельности, уровень инновативности профессиональной деятельности и склонности к риска, критерии вознаграждения, терпимость к несогласию, ориентация на конечные результаты или на методы и процессы их достижения, наличие контроля за изменениями во внешней среде и реакции на них. На сегодня остается достаточно большим пространство для дальнейших научных поисков в очерченном направлении с целью мониторинга реального состояния управленческой культуры в структурах власти и государственных организациях и определение возможных путей ее эффективной модификации. Чтобы ориентация на демократическую модель управленческой культуры и политического поведения не оставалась на уровне лозунгов и деклараций, надо уделять должное внимание ее формированию в процессе профессионального обучения государственных служащих. При подготовке кадров государственного управления нового поколения следует учитывать, что не только профессиональные умения и навыки, но и управленческая культура приобретает качестве источника конкурентных преимуществ конкретного специалиста. На более высоком уровне — уровне учреждения, территориальной общины, региона, государства в целом — эффективность управления в современных условиях определяется не столько его способностью сохранять достигнутые характеристики управляемой системы, но и обеспечивать ее динамичное развитие, адаптацию к мимолетных изменений в окружающей среде и интеграцию ( если такой приоритет признан весомый) в системы высшего порядка.

Интеграция украинского государства в европейское политико-административное пространство открывает возможность заимствования положительных достижений в области подготовки должностных лиц местного самоуправления в европейских школах управления. Этот опыт базируется на убеждении: частично успех административной реформы обеспечивают изменения в области законодательства и организационные изменения; наиболее весомыми факторами преобразований выступают культура и этика управленческой деятельности. Исходя из этой программы профессиональной подготовки и повышения квалификации управленческих кадров должны включать такие составляющие, как этика и ценности в принятии управленческих решений, стили руководства, управления межличностными отношениями, управление конфликтами, управление изменениями. Понимание природы и особенностей социальных отношений, принципов и методов их регулирования рассматриваются как важная предпосылка осуществления эффективной управленческой деятельности.

В современных условиях, когда институт местного самоуправления находится в «переходном» состоянии, только профессионально осведомлены, с высоким уровнем управленческой грамотности и административной этики специалисты способны обеспечить, с одной стороны, инновационное развитие административной системы, с другой — легитимность действующей политической власти и государственного аппарата в целом.

Оставить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.