Опыт Франции в реформе государственной службы

В период становления Украины как демократического правового государства именно стабильность и эффективная работа сектора государственной службы может способствовать укреплению государства в целом. Формирование эффективной и результативной государственной службы является одним из приоритетов административной реформы в Украине. Следовательно, появляется необходимость четких ориентиров, прежде всего в сфере функционирования государственной службы.

Государственная служба Франции является классическим примером государственной службы современной развитой демократического государства. Поэтому исследование опыта этой страны может быть полезным для Украины.

Согласно ст. 16 закона № 83-634 от 13 июля 1983 года о правах и обязанностях служащих, который составляет первый акт Общего устава служащих государства и территориальных объединений, служащие (функционеры, чиновники — fonctionnaires) набираются на службу конкурсным путем. Им сообщаются баллы и общая оценка, поставленные им при оценке их профессиональных качеств. Профессиональная деятельность государственных служащих регулируется общим и отдельными уставами (последних насчитывается более тысячи). Общий устав представляет собой совокупность юридических норм, касающихся всех чиновников. Отдельные уставы определяют порядок поступления на службу, механизм продвижения по службе внутри корпусов.

Каждый служащий принадлежит к определенному корпуса. Корпус сочетает чиновников, которые выполняют одинаковую работу, имеют подобные обязанности (корпус преподавателей, канцелярских служащих, инспекторов казначейства и другие). Для каждого корпуса установлен один или несколько рангов. Служащие определенного корпуса подчиняются одному и тому же специальном устава, имеют право на получение одних и тех же рангов. Согласно ст. 2 Закона № 84-16 от 11 января 1984 года о уставные положения о публичной службы государства, является разделом II Общего устава служащих государства и территориальных объединений, служащие подразделяются согласно уровню набора на три категории, обозначаемые в иерархическом порядке буквами А , В, С. Категория государственного служащего зависит от образования, которую он получил. Для замещения должностей категории А необходимо иметь высшее образование с уровнем лиценциата (аналог магистра в наших странах), для категории В — высшее образование с уровнем бакалавра, категории С — среднее образование.

В пределах каждой категории должностей система карьеры построена таким образом, чтобы служащие, принятые на определенный должностной уровень, могли в течение нормального периода работоспособности преодолеть последовательный ряд уровней, вплоть до верхней границы. Для различных категорий должностей публичных служащих существует отдельная подсистема званий. В частности, корпуса служащих категории В присваиваются три чина (классы): средний, высокий и исключительный. В свою очередь в пределах каждого чина (класса) выделяются ранги (подклассы). Например, средний класс содержит 13 подклассов, выше — 8 подклассов, исключительный — 7 подклассов. В контексте продвижения по знаниям французское законодательство закрепляет не только минимальную, но и среднюю продолжительность пребывания служащего в соответствующем подклассе.

Таким образом, на пути становления государственной службы Украины как стабильного и организованной опыт Франции может быть учтено, во-первых, в части классификации должностей государственных служащих по принципу однотипности обязанностей, а во-вторых, в части более развитой системы категорий государственных служащих.

Оставить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.