Особенности государственной кадровой политики в условиях АР Крым

Государственная кадровая политика включает воздействие субъекта управления на объект управления, т.е. государства на все категории работающих, ее влияние распространяется на регионы и на органы местного самоуправления. Как справедливо замечает Михненко А. М., кадровая политика является составной современной стратегии развития государства и общества. Итак, кадровая политика местного самоуправления АР Крым является неразрывной составной частью государственного управления, имеет свои стратегические задачи государственного развития. Субъектами кадровой политики местного самоуправления АР Крым выступают органы местного самоуправления, а объектами — все работающее население региона.

Среди факторов дальнейшего развития местного самоуправления на первый план выступает проблема компетентности, профессионализма, динамизма, творческого потенциала управленческих кадров. Но ключевую роль среди качественных характеристик играет ответственность должностных лиц местного самоуправления за принятые и выполненные решения.

Огромный спрос на земельные участки, особенно расположенных вблизи южного берега Крыма, порождает большое количество злоупотреблений, как со стороны местных жителей, так и со стороны должностных лиц местного самоуправления при предоставлении и оформлении земельных участков. Реализация функции по приватизации земли, состава и целевого назначения земель, права собственности и права пользования землей, основания приобретения прав на землю, способов защиты прав на земельные участки, порядок разрешения споров, требует от должностных компетентности и ответственности за выполнение профессиональных обязанностей. Региональная специфика АР Крым отличается от общегосударственной в том, что, в отличие от инертности и неосведомленности подавляющего большинства граждан в других регионах Украины относительно распределения земельных ресурсов, в АР Крым можем наблюдать чрезмерную активность в самозахвате территорий, которая, кроме указанного, сопровождается и межэтническими конфликтами , что вызывает чрезвычайные управленческие ситуации для кадров местного самоуправления.

Еще одной проблемой кадровой политики Крыма является проблема национальных меньшинств. По итогам Всеукраинской переписи населения 2001 года в Украине живет 248,2 тыс. крымских татар. Более 80% из них проживает в Крыму. В мае 1944 года из Крыма было депортировано более 200 тыс. крымских татар. После распада СССР началось стихийное, а затем и организованное возвращение их на историческую родину. Сейчас в Крыму уже прибыло около 270 тыс. человек, почти столько находится на пределами Украины. Поворот депортированных на родину требует значительных материальных и финансовых инвестиций, а от кадров местного самоуправления — толерантности, этнонациональной нейтральности, высоких организационных и профессиональных знаний, умений и навыков.

Кроме приведенного выше, к специфическим этнонациональных факторов АР Крым относятся:

— Проживание населения всех социокультурных типов, религий, конфессий, граница между христианским и мусульманским миром;

— Ниже, чем в других регионах Украины, доля украинского населения, которая значительно русифицирована и этнически маргинализирована;

— Компактное расселение большого количества диаспор, как, например, приведенного выше крымскотатарского народа;

— Обусловлены курортным расположением региона сезонные изменения в этническом составе населения;

— Приграничное положение региона с Румынией, Молдовой, Россией, Турцией и Болгарией;

— Возвращение депортированных по национальному признаку лиц в места их прежнего проживания, наплыв беженцев, вынужденных переселенцев из районов вооруженных конфликтов на территории бывшего СССР, в частности с Северного Кавказа, Закавказья, Приднестровье.

Не может не влиять на развитие процессов кадровой политики местного самоуправления и географическое расположение автономии. Курортная территория становится поводом для злоупотреблений должностными обязанностями, как на государственной службе, так и в органах местного самоуправления. Примером чему может быть публикация на сайте официального представительства Президента Украины в АР Крым и обнародования в прессе статистических материалов по соотношению количества должностных лиц местного самоуправления АР Крым в общей численности населения региона, а также сравнительная таблица с другими регионами Украины. Так, например, «с 1239 должностных лиц местного самоуправления 161 приходится на Верховный Совет АР Крым (из них 72 — на руководящих должностях, 89 — специалисты), что составляет 13% от числа госслужащих по Украине». По словам Г. Москаля, «количество вновь властных структур, количество государственных служащих и фонд оплаты труда превышает любые аргументированные и допустимые нормы».

Коррупционные действия должностных лиц местного самоуправления — проблема всеукраинского масштаба. Причины их, в том числе и в ослаблении одной из четырех функций государственного управления — контроля.

К причинам низкого качества реализации кадровой политики местного самоуправления относятся также: низкий уровень экономических, правовых знаний кадрами управления, двойные стандарты морали и преимущество собственных интересов над общественными, несовершенство обеспечения кадрами организационной структуры управления.

Решение проблем кадровой политики местного самоуправления АР Крым возлагает на систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации задачи обновления содержания обучения с учета мирового научного и практического опыта и отечественных достижений. Расширение знаний, умений и навыков должностных лиц местного самоуправления возможно за счет комплексного использования знаний смежных наук, что способствовало бы целостному конструктивному подходу к решению проблем местного характера.

Чтобы сделать общество богатым, а жизнь каждого гражданина страны лучше и достигать поставленных целей с наименьшими затратами в регионе, требованием времени стало внедрение современной кадровой политики, подготовки квалифицированных профессиональных должностных лиц местного самоуправления разных уровней. Качественное кадровое обеспечение невозможно без создания благоприятных условий для профессионализации службы в органах местного самоуправления, особенно по оптимизации соотношения форм обучения и приведения их в соответствие с его содержанием, реальным потребностям профессиональной деятельности в этих органах. Концептуальные основы формирования управленческих кадров в системе местного самоуправления предусматривают наличие единого государственного подхода, разработки стратегии подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Оставить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.