Реализация принципа профессионализма в системе государственно-служебных отношений

Общественное назначение государственной службы, как известно, заключается в обеспечении эффективного осуществления задач и функций государства путем добросовестного выполнения государственными служащими возложенных на них служебных полномочий. Необходимым атрибутом развития независимого, демократического, правового государства является приоритетное развитие системы государственной службы. Именно от качества государственной службы зависит эффективность создания и исполнения законов, других нормативных государственно-правовых актов, предоставления услуг.

Совершенствование законодательства по вопросам государственной службы, определение единых стандартов качества государственной службы и службы в органах местного самоуправления, обеспечения их реализации во всех органах публичной власти позволит укрепить авторитет государственной службы, повысить эффективность функционирования государственных органов и их аппарата, обеспечить надлежащее качество предоставления ими управленческих услуг гражданам, удовлетворять их законные права и интересы. При таком подходе, по нашему мнению, будущее законодательство Украины о государственной службе станет целостным и внутренне согласованным, а правовое регулирование института государственной службы будет осуществляться исключительно на публично-правовых началах.

Необходимость рассмотрения вопросов государственной службы вызвана коренными изменениями в политической, социальной и экономической жизни общества; становлением украинской государственности, необходимостью ускорения реформ, разработки новых методов, механизмов и технологий в государственном управлении; обеспечением воплощения конституционного принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; обновлением государственного аппарата и аппарата органов местного самоуправления; выработкой концепции и практическим осуществлением новой политики в государственной службе; изменениями действующего и созданием нового законодательства о государственной службе; переосмыслением зарубежного опыта и его применение в украинской государственной службе.

Большинство отечественных исследователей — В.Б. Аверьянов, Н.Т. Гончарук, С.Д. Дубенко, Н.Р. Нижник, О.Ю. Оболенский, С.М.Серьогин, рассматривают государственную службу в контексте таких подходов: социальный аспект — осуществление на профессиональной основе общественно-полезной деятельности по выполнению функций государства лицами, занимающими соответствующие должности в органах государственной власти на постоянной основе; политический аспект — реализация государственной политики; правовой — нормативно-правовое регулирование государственно-служебных отношений; идеологический аспект — формирование имиджа государственной службы; социологический аспект — реализация полномочий органов власти; организационный аспект — формирование организационных основ прохождения государственной службы, в частности деятельности государственных служащих; процессуальный аспект — обеспечение технологического процесса реализации функций государства; моральный аспект — формирование этических основ функционирования государственной службы.

В контексте профессионализации государственной службы значительную роль играет система принципов государственной службы. Принципы государственной службы связаны с принципами государственного управления и отражают закономерности, отношения и взаимосвязи государственного управления. Принципы являются исключительно важными для организации и функционирования системы государственного управления в целом, и государственной службы в частности. Правовое определение принципов государственной службы обусловливает стабильность функционирования государственных органов, деятельности государственных служащих, правового регулирования служебных отношений и обоснование направлений развития законодательства о государственной службе. Важными принципами выступают профессионализм, компетентность, инициативность, имеющих особое значение для функционирования и развития государственной службы. Его значение возрастает в связи с процессом реформирования государственной службы, а также — выделением особой разновидности такого профессионального труда, необходимостью полного соответствия знаний, умений и навыков служащих с требованиями соответствующих должностей государственной службы. Процесс профессионализации охватывает целый ряд социальных институтов, а именно: профессиональная ориентация; профессиональный отбор, управление персоналом; профессиональное образование.

Актуальность реализации принципа профессионализма, компетентности, инициативности повышается еще и тем, что в начале 90-х годов в Украине наблюдалась очень высокая текучесть кадров государственного аппарата. Многие из пришедших на государственную службу, не обладали необходимыми знаниями и опытом. Что касается опытных в этой области кадров, то им недостаточно знаний и навыков государственного управления в новых экономических, политических и социальных условиях, что негативно отражается на имидже государственной службы. Поэтому большинство из числа государственных служащих считают необходимым продолжение профессионального образования. Развитие института государственной службы предусматривает определение и обеспечение соблюдения стандартов профессиональной деятельности, требует:

— Разработка и принятие ряда нормативно-правовых актов, определяющих перечень, порядок и регламент предоставления услуг для каждого государственного органа;

— Введение ответственности государственных служащих за соблюдение стандартов и юрисдикционных основ защиты выполнения ими своих полномочий.

Процесс прохождения службы в государственных органах состоит из ряда моментов, которые в совокупности составляют процесс нахождения государственного служащего в должности. Общественный институт прохождения государственной службы состоит из организации набора и отбора кадров, перемещение работников по службе, присвоения им категорий, рангов и стимулирования их труда, оснований прекращения государственной службы. Заслуживает внимания тот факт, что европейская интеграция, которая привела к взаимопроникновению и взаимовлияния культур, существенно отразилась и на функционировании института государственной службы во всех странах Европейского Союза. Это позволяет говорить о появлении общих черт в организации государственной службы в этих странах и о выработке в них аналогичных подходов к решению проблем в упомянутой сфере.

Анализируя формы организации государственной службы в других государствах, можно сделать вывод, что понятие «государственная служба», «гражданская служба», «публичная служба» неадекватные и понимаются они по-разному. Более или менее широкий характер понятия «государственная служба» зависит от ее концепции, которая существует в каждой стране. Необходимость привести систему управления в соответствии с вызовами времени заставила политиков выработать программы реформирования государственной службы с целью ее модернизации. В основу реформирования государственной службы в большинстве стран были положены следующие принципы: демократизация государственного управления и государственной службы; ориентация на рядового гражданина, который, как клиент государственных служб, выступает потребителем государственных услуг; ориентация на конечный результат; рентабельность управления; простота управления.

 

Оставить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.