Реформирование системы социальной защиты в Украине

После распада Советского Союза Украина оказалась в глубоком трансформационной депрессии. Десятилетнее уменьшение ВВП привело к снижению жизненного уровня населения. Стремясь защитить граждан от последствий переходного периода, правительство увеличивал количество социальных программ, предоставляли льготы.

Благодаря наследству от Советского Союза, где были заложены основы льгот, сегодня в Украине около 15 млн граждан, а это почти треть населения, получают социальные льготы и пособия. В стране существует 46 законодательных актов, обеспечивающих их предоставления. Хотя в Украине нет четко определенных видов льгот и пособий, можно назвать категории граждан, пользующихся льготами. Это люди, имеющие особые заслуги перед Родиной (Герои Украины, Герои СССР, Герои Социалистического Труда, участники боевых действий, инвалиды войны, ликвидаторы последствий аварии на ЧАЭС). Кроме того, в Украине предоставляются льготы по профессиональному (служебной) признаку (работники милиции, суда, прокуратуры, военнослужащие, работники государственной пожарной охраны, государственные служащие; педагогические, медицинские и фармацевтические работники и т.п.) и льготы по социальному признаку (участники войны и приравненные к ним лица, семьи погибших (или тех, которые пропали без вести) участников боевых действий, военнослужащих, партизан и т.д., пострадавшие вследствие Чернобыльской катастрофы, ветераны труда, военной службы и внутренних дел, военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие военной службы, реабилитированные лица , которые стали инвалидами вследствие репрессий или являются пенсионерами, а также пенсионеры и инвалиды).

В связи со сложной экономической ситуацией в стране с одной стороны существует огромное количество людей, имеющих право на пользование льготами или получения помощи, а с другой — государство, которое в течение нескольких лет создавало законодательные акты, которые предусматривают предоставление такой помощи, а на данном этапе не может обеспечить выполнение всех данных ею гарантий. Главным недостатком льготной системы социальной защиты является то, что государство может финансировать такое количество пособий.

Также системе льгот в Украине присущи еще следующие недостатки:

• большое количество льгот и льготников и ненадлежащее их учет;

• неудовлетворительное состояние компенсации жилищно-коммунальным предприятиям за предоставленные ими услуги льготникам, что в свою очередь приводит к повышению тарифов и ухудшение качества предоставляемых ими услуг;

• незаконное пользование льготами;

• прием законов, предусматривающих льготы после утверждения бюджета;

• постоянные попытки отменить определенные виды льгот, что приводит к напряженности в обществе;

• сложность законодательства по предоставлению льгот.

По оценкам разных экспертов, стоимость обеспечения всех льгот, провозглашенных законодательством, составляет 19-29 млрд. грн. Из них реально финансируется лишь часть. Например, согласно Закону «О Государственном бюджете Украины на 2004 год» субвенции из Государственного бюджета местным бюджетам на предоставление жилищно-коммунальных льгот и субсидий, компенсацию льготного проезда и других пособий составляют лишь 3,3 млрд грн.. Исполнительный директор Нацбанка Украины по экономическим вопросам Игорь Шумило удачно подчеркивает, что «законодательно закреплены за последние 15 лет социальные обязательства не соответствуют уровню экономического развития страны. Это, по его мнению, не позволяет обеспечить необходимую поддержку тем, кто в ней действительно нуждается». Итак, давно уже существует потребность в решении проблемы по урегулированию эффективного распределения социальных средств среди населения Украины.

В течение последних лет в Украине происходит реформирование системы предоставления социальной помощи. Чтобы решить вопрос с социальной защитой населения, необходимо в начале отменить неактуальны льготы, а остальные льготы перевести на адресную (денежную) помощь. Адресность помощи заключается в том, что ее получает конкретный человек, который имеет на это право. Таким образом обеспечивается эффективность и сводится к минимуму злоупотребления, связанные с льготами. Адресная помощь, по сравнению с льготами, отражает справедливое распределение денег среди малообеспеченных людей, ведь реально льготами пользуются менее 50 процентов общего количества граждан, имеющих на них право. Размер адресной помощи зависит от дохода домохозяйства, не всегда учитывает льгота. Например, все пенсионеры, независимо от размера пенсии, имеют бесплатный проезд в коммунальном транспорте. А с другой стороны, малообеспеченные люди, которые живут, например, в горных селах не пользуются такой льготой. У них совсем другие расходы и денежная компенсация была бы для них намного лучше, чем декларируемые льготы.

После создания системы адресного предоставления помощи у государства исчезнет необходимость в переговорах с предприятиями, которые недополучают средства в связи с использованием их ресурсов льготным лицами. Правительства лишь нужно будет составить реестр малообеспеченных граждан, что существенно улучшит работу государственному аппарату. Имея этот реестр, легче будет планировать расходы государственного бюджета, ведь заранее будет известно сколько средств будет выделяться на помощь, а не проходить запоздалое подсчета убытков, которые появились после чрезмерного пользования гражданами предоставленными им льготами.

В Украине уже несколько лет происходит попытка перехода к адресной системе оказания помощи, но на данном этапе это остается все еще проблемным вопросом. Правительства страны нужно позаботиться о том, чтобы переход состоялся лучше. Для этого необходимо создать единый электронный реестр малообеспеченных граждан, провести информационно-разъяснительную работу среди населения, чтобы избежать недоразумений, ввести постоянный мониторинг предоставления льгот отдельным категориям граждан в денежной форме.

Оставить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.