Состояние, динамика и проблемы развития кадрового потенциала ГТСУ

В последнее время в управленческом пространстве происходят важные изменения, вызванные политическими, экономическими, социальными и другими факторами, сложные и противоречивые процессы, обусловленные реформированием системы государственного управления. Особое значение, в том числе и с точки зрения перспектив развития украинского общества, приобретает эффективная деятельность в системе профессионализации кадров. Необходимость совершенствования кадровой политики, кадрового обеспечения всех направлений государственного управления вытекает из содержания тех задач, которые стоят сегодня перед государством. Прежде всего, следует выработать новые идеи, принципы и технологии решения кадровых вопросов, которые бы отражали современный уровень управленческой науки, практики и требования демократического общества, поскольку без профессионально подготовленных руководителей и специалистов ни одна организация не сможет достичь своей цели. Все эти вопросы так или иначе касаются деятельности таможенной службы Украины, ее кадрового потенциала.

Кадровая политика таможенной службы на протяжении всех этапов ее институционального развития была направлена ​​на создание эффективного кадрового потенциала. Логическим следствием профессионализации таможенной службы стало создание профессионального учебного заведения. Но на современном этапе формируется ситуация, требующая изменения стратегических ориентиров в кадровой сфере. По данным отчетов Гостаможслужбы Академией был проведен анализ кадрового потенциала таможенных органов за последние 5 лет.

Количественный состав кадрового потенциала за это время был стабильным, относительно качественных характеристик, то проявляются тенденции увеличения образованности и изменение половозрастной структуры личного состава. Но проведенный анализ показывает, что сегодня целостная система кадровых технологий в таможенной службе не реализована: недостаточное диагностика и планирование кадровых потребностей, анализ каналов рекрутинга кадров, прогнозирование изменений демографически-образовательных характеристик личного состава. Отсутствие выходных данных ограничивает реализацию стратегического планирования в сфере кадровой политики.

Главным требованием к качественным характеристикам кадрового потенциала в современных условиях является профессионализм. Нынешняя ситуация характеризуется наличием дисбаланса между уровнем профессионализма выпускников профессионального учебного заведения и другими вновь принятыми, здоровой конкуренцией между молодыми специалистами и людьми, которые много лет работают в таможенной системе, недостаточностью прогнозирования кадровых процессов.

Если проанализировать статистические показатели кадровой отчетности, то очевидно, что они учитывают не все параметры, необходимые для эффективного планирования развития кадрового потенциала. Интенсивное развитие Академии таможенной службы, позволяет корректировать соотношение между кадровыми потребностями и их качественным обеспечением.

Сегодня мы можем констатировать, что в ГТСУ сложилась прогрессивная система подготовки и повышения квалификации кадров, обновление кадрового потенциала имеет системный характер.

Мировой опыт в этом направлении подтверждает, что Украина стоит впереди многих стран, сочетая продуманную академическую подготовку с эффективной системой повышения квалификации государственных служащих. Наряду с РФ и Китаем мы формируем новое поколение таможенников с помощью университетской фундаментального образования. При этом создается возможность объективной оценки качества и образовательных характеристик выпускников других учебных заведений, с которыми существуют соглашения на подготовку специалистов и возможно просмотр этих соглашений.

Кроме академии, подготовку специалистов для Гостаможслужбы осуществляют другие учебные заведения: Киевский национальный торгово-экономический университет, направление «товароведение в таможенном деле», объем 25 единиц, Национальный транспортный университет, направление «финансы», Одесская национальная юридическая академия, направление «правоведение» — 50, Тернопольский национальный экономический университет, направление «финансы» — 55.

Совершенно очевидна отсутствия единого государственного подхода к подготовке специалиста в области таможенного дела (работников таможенных органов и специалистов для экономических операторов, под которыми подразумеваются таможенные брокеры, таможенные перевозчики и т.д.). По нашему мнению, подготовку специалистов в области таможенного дела на основе единых ведомственных стандартов должны осуществлять только высшие учебные заведения, которые способны обеспечить должный уровень специализированной теоретической и практической подготовки специалистов, имеющих соответствующую материально-техническую базу и научно-педогогический потенциал.

Академия имеет возможность обеспечить подготовку и переподготовку специалистов с высшим образованием непосредственно для обеспечения функционирования таможенных органов, специализированных таможенных учреждений и организаций, так и для экономических операторов. Подготовка специалистов по таможенному делу, в т.ч. уполномоченных экономических операторов — форма реализации государственной экономической политики по обеспечению консолидированной взаимодействия между государственными институтами и субъектами внешнеэкономической деятельности. Такой подход является реализацией требований Рамочных стандартов безопасности и упрощения мировой торговли, введенных Всемирной таможенной организацией.

Вместе с тем, отсутствие единого отраслевого стандарта осложняет подготовку специалистов, ведь отсутствует не только единственная модель конечного результата, но и стратегия реализации этой модели. Если принять за исходное ссылки на то, что основа качественного кадрового потенциала — это выпускники Академии таможенной службы Украины, то возникает необходимость регулирования набора, подготовки специалистов соответствующего образовательного уровня (бакалавр, магистр) и распределения выпускников. При этом актуализируется потребность адаптации существующих в таможенной системе образовательно-квалификационных характеристик, которые создавались 10 лет назад, к новациям в системе высшего образования Украины и отказе от образовательного уровня специалист.

Необходимо определиться с необходимым уровнем образовательной подготовки кадров. В настоящее время в ГТСУ работает 16395 сотрудников со следующими образовательными характеристиками: среднее и профессионально-техническое образование — 0,9%; младший специалист — 3,4%; бакалавр — 2,2%; специалист — 86,5%, магистр — 6,9%. В условиях внедрения стандартов Болонской конвенции возникает проблема несоответствия должностей таможенной службы образовательно-квалификационному уровню бакалавра, специалиста, магистра, предусмотренным Конвенцией. Ныне действующий Справочник квалификационных характеристик должностных лиц ГТСУ предусматривает для инспекторского состава ОКР бакалавр, специалист, для руководящего состава — специалист, магистр.

Внедрение образовательно-квалификационных уровней бакалавра и магистра означает, что допуск к выполнению профессиональных обязанностей специалиста по таможенному делу возможен только при условии наличия необходимого объема и уровня специальных знаний, умений и навыков. Поэтому задача комплектования таможенных органов квалифицированными кадрами должен решаться в Академии: через подготовку специалистов по ОКР «бакалавр» и «магистр» с фундаментальной таможенной подготовкой, через специальную таможенную подготовку по ОКУ «магистр» специалистов, получивших высшее образование по ОКУ «бакалавр» или «специалист» по соответствующим направлениям, через подготовку руководящего состава таможенных органов по ОКУ «магистр» по специальности — «Государственная служба». Еще одним вопросом, который требует урегулирования является отсутствие взаимозависимости высшего образовательно-квалификационного уровня и более высокого специального звания.

Вышеприведенные проблемы заставляют к поиску оптимальной модели соотношения ОКР и специального звания как атрибута не только должности, но и социального и правового статуса. Установления взаимозависимости между ОКР и специальным званием будет тем фактором, что повысит мотивацию работников таможенной службы Украины.

Оставить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.